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2019/10/14 星期一

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時?。撼袚鷩铱萍柬椖渴欠翊龠M了企業的創新能力?

2018-11-01, 星期四

無論是新古典增長理論還是熊彼特主義都認為技術進步與創新是經濟持續增長的原生動力。然而,由于創新活動的正向外部性不具有獨占性,使得以利益最大化為導向的企業在創新上的投入不足。這一市場失靈主要是由知識的非排他性和非競爭性導致的,從而支撐了政府干預在激勵企業創新活動和促進企業創新能力方面的合理性。東亞地區的日本、韓國早年都廣泛的采用了特定的產業政策來加快技術趕超的進程。隨著他們逐漸接近國際技術前沿,這些國家通常會由特定的產業政策逐漸轉向強調知識基礎設施、企業家精神和有效市場的創新政策。從1978到2003年間,中國似乎也遵循了同樣的發展路徑。市場化改革和技術趕超使得針對性的政府干預明顯減少,同時也形成了以市場化為導向的國家創新系統。然而從2003年起,中國明顯脫離了這一軌跡轉而回歸到強調政府干預的技術產業政策,這與2006年正式頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃》不謀而合。這一政策轉型引發了新一輪關于政府在創新推動中所起作用的討論。

基于2008-2011年國家科技部對創新型企業的調查數據,本研究結合David等的結構模型和Griliches的知識生產函數,綜合運用傾向得分匹配法與雙重差分法對承擔國家科技項目的創新推動作用進行了估計。結果表明,承擔國家科技項目對企業創新能力的促進作用總體來看并不明顯,并且由于資源的錯配和耗散使得在研發投入和效率改進方面存在擠出效應。顯著的創新推動作用主要體現在外部研發投入和專利相關活動,而在創新產出和創新效率方面沒有明顯改進。異質性分析進一步表明,大企業受到的促進作用更為明顯,但它們在效率改進方面表現較差;非國有企業在創新投入方面受到的促進作用更為明顯,而在創新產出和創新效率方面與國有企業并沒有顯著差異;隨著承擔項目數的增加或項目配套資金的增多,潛在的擠出效應會不斷累積從而進一步影響企業的創新表現。本文的研究結論對于中國在建設創新型國家過程中如何充分利用產業政策推動企業創新發展具有啟示意義。首先,政府應針對不同類型項目設立特定的遴選標準并建立相應的監管機制,以保證專項資金利用的效率與精度。其次,相關部門在保證社會效益的同時應著重強調增進企業承擔國家科技項目的商業收益,解決好項目相關技術產品商業化難等問題,從而緩解可能存在的擠出效應和無效率問題。最后,大額的項目配套資金并不必然產生更好的創新推動作用,反而可能導致擠出效應的累積,因此政府應更注重發揮企業承擔國家科技項目的示范作用,進一步促進企業間以及企業和高校間的合作,從而最大程度的實現社會效用。

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